2024年，市退役军人事务局坚持在市委市政府正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领会习近平法治思想，坚持以退役军人为中心，坚持依法行政、依法办事，对照提升行政执法质量三年行动工作任务清单固本强基，不断强化行政权力监督和深入推进法治政府建设，以高质量的法治环境推动新时代新征程全市退役军人工作新进步新发展。现将工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能。深入贯彻习近平法治思想。认真领会习近平总书记关于法治政府建设的一系列新思想、新观点、新论断，加强研读《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本，把习近平法治思想作为（党组）理论学习中心组学习的重点内容，用以武装头脑、指导实践、推动动作，引导系统党员干部和广大退役军人始终旗帜鲜明讲政治、讲法律。加强法治政府组织领导。将法治政府建设工作纳入全局年度重点工作，与业务工作同谋划、同部署、同落实。坚决贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，印发《宿迁市退役军人事务局法治建设责任清单》，将法治建设列入年度工作要点，进一步细化工作任务，压实法治建设责任。完善制度体系建设。加强规范性文件管理，结合国家和省、市涉退役军人事务领域政策法规条例，精选117件重要政策法规文件，汇编形成《宿迁市退役军人工作法律法规政策汇编》，为全市退役军人事务系统工作人员依法行政提供政策保障。加强规范性文件制作管理。严格落实征求意见、部门会签、报市领导审批等程序，在2024年11月参加“2025年度市政府规章及规范性文件制定申报项目评估论证会”，拟于2025年8月出台《宿迁市优抚对象医疗保障实施办法》。提升行政决策质量。进一步完善内部决策规则，严格按照法律规定的职责行使行政决策权。建立健全公众参与、重大决策集体讨论和决策公开等制度，对决策过程进行控制。按照“谁决策、谁负责”的原则，加大督查考核力度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，严肃追究决策者的责任。
（二）严格规范公正文明执法。落实行政裁量权基准制度。严格贯彻落实《江苏省退役军人事务系统行政处罚裁量权基准》《江苏省退役军人事务系统行政处罚裁量权基准适用规则》，提高行政执法人员熟练运用行政裁量权基准进行执法的能力。优化行政执法方式。开展军人退役“一件事”改革。涉及军人退役的15个事项实现“一次申请、一窗受理、联动办理、限时办结”，有效解决了军人退役办事手续多、环节多、跑腿多等问题。2024年，全市共为1120名退役军人办理返乡报到事项，其中网上办结 1120 件，办结率达 100%，受到退役军人及社会各界的好评。强化行政复议应诉。通过党组理论学习中心组和专题培训班，抓紧、抓好新修订《中华人民共和国行政复议法》贯彻实施，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2024年，收到2件行政复议申请，已全部办结，实现“办结一案、规范一片”。
（三）健全行政执法工作体系。编制行政执法权力清单。在扎实学习宿迁市地方性法规、规章的基础上，充分结合业务工作领域，制定我局《宿迁市退役军人事务局部门权力清单》，对行政处罚、行政给付、行政确认等执法事项设定依据，明确责任处室。完善行政执法配套制度。及时回应退役军人关切，认真处理退役军人信访信息系统转来的“信、访、网、电”，积极做好12345沟通互动平台受理工作，对属于本单位职能范围的，立即组织力量进行调查办理。同时，加大回访力度，切实维护和保障退役军人合法权益，提升退役军人获得感、幸福感、荣誉感、尊崇感。大力推进行政执法协作。建立健全政法、公安、信访、检察等部门行政执法协作机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。联合市检察院对全市零散烈士墓规范管理工作进行全面的检查，进一步在全社会树立尊崇英烈、捍卫英烈、学习英烈、关爱烈属的良好风尚。
（四）加强执法队伍建设。提高领导干部法治素养。突出加强领导干部“关键少数”法治教育，把《中华人民共和国退役军人保障法》《退役军人安置条例》《烈士褒扬条例》《军人抚恤优待条例》，新修订的《中华人民共和国行政复议法》，宿迁市地方性法规等法律法规列入年度学习清单，并建立健全清单动态调整机制，制定《市退役军人事务局党组理论学习中心组学法制度》，今年以来开展局党组理论学习中心组集体学法12次。大力提升执法能力。定期着重加强行政执法岗位能力训练，突出现场检查、调查取证、案卷制作等训练。实行现场执法全过程跟练学习，重点培训执法人员的应急处突、群众工作、风险防控和文明执法能力，全面提升执法人员的执法能力和水平。加强行政执法人员管理。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，明确要求未经培训考试合格并取得行政执法证件的人员，不得从事行政执法活动，我局3名行政执法监督员和5名执法人员均持证上岗。加强行政执法证件管理，落实注销、3名行政执法监督员年度审核等规定，健全行政执法人员进退出机制。建立常态化培训机制。建立完善学法用法工作机制，坚持以业务促普法、以普法强业务的工作思路，加强行政执法人员培训。充分运用“党组中心组扩大学习会”“周五课堂”“宿戎讲堂”“法治大讲堂”等形式将政治理论、党性教育、业务法律知识、执法技能等纳入到执法培训中，同时，我局连续五年组织行政执法人员赴省内外高校进修培训法律知识和技能，进一步提升执法人员法治意识和法律素养。今年以来，共开展各项法律法规业务培训8次，培训达900余人次。优化法律援助机制。聘请业务精、素质硬的律师入驻宿迁市退役军人服务中心，建立宿迁市退役军人法律援助站，免费为退役军人提供法律政策咨询等服务，引导退役军人依法理性表达诉求和维权。截至目前，已为退役军人提供各类法律服务78次。
（五）全面做好普法宣传工作。依托报刊、新闻发布会、退役军人事务局微信公众号等方式，针对广大退役军人最为关心的安置就业和优待抚恤等问题，在市退役军人事务局官网发布以案释法典型案例5个和发布政策简明问答2期；在微信公众号发布法规政策解读小视频和普法宣传片共24个；通过宿北大战纪念馆大屏播放《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》宣传片；通过宿迁广播电视台“政行风热线”栏目，实时在线解答公众法律疑问；通过新媒体组织召开3期政策新闻发布会，现场进行政策解读宣传，进一步提高退役军人和其他优抚对象对相关法律的知晓度。宿北大战纪念馆举行清明公益笔会，开展双拥运动法律类书法比赛；借助宿迁市第四个“民法典宣传月”和第十一个“12.4”国家宪法日的契机，开展“民法典宣传月”“宪法宣传周”活动，组织民法典、宪法普法宣传进机关、进社区、进企业，发放法治宣传资料300余份、现场解答群众咨询500余次，切实解决广大群众身边的涉法问题，引导群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。
（六）不断强化行政执法保障能力。做好行政执法监督。全面落实《江苏省行政执法监督办法》，围绕经济社会发展大局、退役军人切身利益和退役军人群体普遍关注的执法热点难点堵点问题，实现对行政执法全方位、全过程监督，形成行政执法监督工作制度化、规范化。实行政府信息和政务公开对行政执法的监督，持续完善主动公开清单，畅通行政执法咨询渠道，2024年，共收到5件政府信息公开申请，已全部办结。强化执法人员权益保障。完善行政执法人员履职尽责免予问责和容错纠错机制，进一步激励行政执法人员勇于担当、敢于负责。“强化大抓基层”的鲜明导向，坚持眼睛向下、重心下移、力量下沉，与基层一线行政执法人员同坐一张板凳拉家常、问建议，切实打通基层权益维护的“最后一公里”。定期组织行政执法人员体检，持续关注行政执法人员身心健康。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）落实法治建设第一责任人职责。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，市局主要负责同志作为推进法治建设第一责任人，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚决贯彻落实法治建设决策部署，督促领导班子其他成员和内设机构、下属事业单位主要负责人依法行政，带头参加法治宣传教育和法治建设重大实践活动，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办。
（二）带头学法用法，明确普法责任。深入贯彻落实习近平总书记作出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”重要指示精神，积极深入学习《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》上下册、习近平法治思想和退役军人工作相关的条例，确保在学习法律法规上做出表率。印发《市退役军人事务局2024年普法工作实施方案》，落实“谁执法谁普法”责任制，明确各处室的普法内容和工作目标，层层压实普法责任，将普法宣传纳入退役军人工作全过程、各环节，形成全员齐抓共管的大普法格局。
（三）推动依法决策，实现更高水平法治建设。坚持民主集中制，严格遵守重大行政决策程序制度、“三重一大”议事制度、财务制度等各项规章制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化，将依法决策贯穿于退役军人工作的全过程、全系统、全领域。完善退役军人事务领域政策法规制度体系，落实政务公开机制，规范权力运行，有效落实政策法规，确保各项工作在法治轨道上健康高效运行。
三、存在的不足
一是法治建设创新亮点不足，缺乏可复制可推广的经验。现行依法治理和普法宣传仍沿袭传统思路和模式，难以有效满足新时代退役军人对法治的需求。
二是法治意识有待进一步提高，部分干部职工不能熟练运用法治思维和法治方式解决退役军人急难愁盼的问题，对新形势下法治政府建设和依法行政的认识不到位，重视程度不够。
三是法治工作力量有待强化。我局行政执法主要涉及移交安置、就业创业和抚恤优待三项业务，2024年未产生行政处罚、行政给付和行政确认案件，执法人员的执法实践经验少。
四、下年度工作安排
2025年，市退役军人事务局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以法律法规为依据，以全心全意为退役军人服务为宗旨，坚持教育与实践相结合，全力推进依法行政工作，不断改进和完善各项规章制度，扎实推进法治政府建设再上新台阶。
一是打造普法工作亮点。持续贯彻“八五”普法要求，充分发挥基层优势，调动社区企业、社会组织、志愿者等多元主体参与，弘扬退役军人法治文化。加强新出台法规政策的宣传解读力度，积极探索灵活高效、群众欢迎的普法创新举措。
二是加强人才队伍建设。加强法治宣传教育，加大法治培训力度，提高思想认知，让执法人员认识到行政执法工作的重要性和重要意义。同时，大力动员执法岗位非执法人员参加市级行政执法人员行政执法资格考试，吸纳更多政治素质高、法律素养好、工作能力强干部充实到法制工作岗位。
三是确保行政执法质量。建立健全全市上下“一盘棋”的执法协同指挥督导体系。以信息化为媒介，对基层依法行政开展经常性的指导督促，发挥奖惩机制，及时纠正纠偏不当执法，宣传执法标杆。建立健全跨部门行政执法协作机制。将联合市检察院、市资规局对全市烈士纪念设施问题整改情况进行全面的执法检查，积累执法经验，建立健全跨部门工作会商机制和联合监管工作机制，进一步提高执法水平。
宿迁市退役军人事务局
2025年1月9日